“双联双助”机制是推动机关党员干部下基层、聚合力、助攻坚、促发展的创新之举。6月1日，中山市实施万名党员干部“入镇下村”行动推进会在市委党校召开。

6月1日，中山市实施万名党员干部“入镇下村”行动推进会在市委党校召开。 通讯员供图

万名党员干部“入镇下村”行动，是深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展的重要部署，也是今年中山市高质量党建推动高质量发展“八大行动”之一。

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今年，中山市推动全市128个机关企事业单位2000多个党支部，与289个村（社区）下辖3500多个党支部联系帮扶，抓实平急转换能力建设和力量储备，组建服务团队，成立“党员先锋队”，引导干部服务基层，推动干部在一线锻炼成长，在镇村高质量发展主战场中，践行“一个支部一个堡垒 一名党员一面旗帜”。

强化市镇村协同确定结对共建项目3000多个

省委部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，指出实现高质量发展的薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。中山市“工改”、治水、乡村振兴、基层治理等中心工作主战场在镇村，这些中心工作的推进成效，是检验高质量发展成效的重要标尺。

中山市实施万名党员干部“入镇下村”行动推进会现场。 通讯员供图

中山市通过实施万名党员干部“入镇下村”行动，聚焦镇村高质量发展，着力缓解镇村力量不足、资源不够等问题，推动市直单位的资源、服务、管理下沉基层，市镇村合力攻坚发展难题、办好民生实事、解决群众急难愁盼问题。

去年以来，市委组织部先后选派300名左右机关干部到镇街支援“工改”、治水攻坚战，安排驻村第一书记、兼职副书记等330人助力乡村振兴，建立“双联双助”机制，推动28万余人次党员干部下沉村（社区）网格助力疫情防控，机关党员干部在基层“工改”、治水、疫情防控中发挥了重要作用，取得了扎实成效。

今年，市委组织部印发了《加强党的基层组织建设三年行动2023年工作要点》，明确实施万名党员干部“入镇下村”行动，5月上旬，下发了进一步优化“双联双助”机制工作指引，将“双联双助”机制升级为万名党员干部“入镇下村”行动，强化市镇村协同，建立由市委组织部全面统筹，市直机关工委、市教育工委、市国资委党委分头统筹，镇街党（工）委直接统筹的责任落实机制。

行动启动以来，各镇街党（工）委闻令而动，主动对接，市直机关工委、市教育工委、市国资委党委统筹本系统单位，深入村（社区）开展调查研究，摸排群众需求，梳理发展难题。

经市直单位、镇街、村（社区）三方共商共议，确定结对共建项目3000多个，实施项目化推进、清单化管理、精准化落实，帮助基层解决实际困难。

党建引领基层治理由“单打独斗”向“多兵种作战”转变

坦洲镇是人口经济大镇，也是中山“南联”桥头堡，下辖16个村（社区）。根据行动统一部署，在市直机关工委分头统筹、坦洲镇党委直接统筹下，市公安局与坦洲镇全面结对共建。

在坦洲镇的社会治理工作中，问题最多、矛盾最复杂的社区，当属十四村社区。该社区紧挨珠海市，社区总面积3.53平方公里，户籍人口仅有3000多人，流动人口却多达10万人，出租屋有1563栋。

“十四村的人口密度，是每平方公里大约有3万人，在国内都是相当高的。”坦洲镇十四村社区党总支部书记梁惠全介绍，庞大的流动人口、复杂密集的出租屋群，使这个社区的社会治安、交通秩序、环境卫生等问题较为突出，社会治理压力大。

面对十四村社区的治理难题，结对单位如何通过“双联双助”进行破题？

坦洲镇党委对上加强与市公安局党委的对接，对下强化提升各村（社区）对结对工作的认识，形成社区、镇、市公安局三方合力，打通瓶颈，共同推动问题真正得到解决。

市公安局党员干部到坦洲镇十四村社区调研。 通讯员供图

镇党委建立“双联双助”部门联动平台，将镇党建办、综治办、公安分局等20个机关企事业单位纳入平台，围绕发展堵点、治理难点、民生痛点，找准症结，推动落实解决。将十四村社区摸排反馈的问题，归结为7个重点项目，列出问题清单，挂图作战，强化协调联动，开展“党建引领基层治理与出租屋网格化管理”工作，推动党建引领基层治理由“单打独斗”向“多兵种作战”转变。

目前，坦洲镇在十四村设立了50个小网格，每个小网格配备党员1人、公安人员1人、村（社区）工作人员1人及志愿者、义警N人，形成“3+N”小组。以“党建引领”带动“党群联动”，让基层的小事小情在沟通联动中解决，做到小事不出网格、大事不出镇、矛盾不上交。

坦洲镇十四村社区党总支部专门召开会议梳理发展难题和村情民意。 通讯员供图

“经过一系列行动，今年1至4月，十四村刑事警情同比下降37.8%，治安警情同比下降25.2%，各类矛盾纠纷同比下降8.9%。”市公安局党委专职副书记、政治处主任王建国介绍。

围绕村（社区）发展难题带来项目、资源助力乡村振兴

在市国资委党委分头统筹、三乡镇党委直接统筹下，市投控集团与下属中山公用集团，与塘敢村结对。国资系统党组织发挥主业优势，全力帮助村级党组织实现乡村振兴。

塘敢村位于三乡镇东部，下辖里塘、外塘、肖家村三个自然村，辖区总面积3.62平方公里，2022年塘敢村集体经济收入约400万元。近年来，塘敢村大力推进美丽宜居村建设，先后被纳入全国农村综合性改革试点、中山市“香山古韵”示范带建设。

三乡镇塘敢村“双联双助”行动座谈会。 通讯员供图

市国资委党委充分发挥党建引领作用，引导党员干部及各下属企业，针对塘敢村10项问题清单，分类提出22项配套措施，包括助力低效厂房的升级改造、拓宽塘敢萝卜销售渠道，协助推进道路维修、古树保育、环境美化，提供用水业务“一站式”入镇下村，以及建设露营基地、森林公园，举办塘敢文化节等，助推村级经济转型升级全面发展。

塘敢萝卜。 通讯员供图

当前，“双联双助”进入走深走实的新阶段，市教育工委积极推动火炬职业技术学院党委与南头镇党委，丰富“联的载体”、拓宽“助的渠道”，为推动各级各类学校深化与基层村（社区）组织共建、力量共融、发展共谋，作出新的尝试。

南头镇民安社区是一个具有光荣历史传统的革命老区，位于南头镇的北部，辖区总面积约6.7平方公里，常住人口约30000人。TCL、长虹、奥马等上市公司均在该社区，社区集体经济年收入约1800万元。

经过走访和摸排调研，火炬职业技术学院党委、南头镇党委、民安社区党委结合火炬职院师资丰富、职业教育优质、产学研联系紧密等特色，确定16项“双联双助”需求清单。

这些项目涵盖党建联建、民生实事、活动联办、精神文化建设等方面，包括助力建设村史馆、协助设计休闲公园、组织开展系列文体活动、与社区共建校社新媒体工作室，以及打造“网红打卡点”，将作为省级非物质文化遗产的南头镇灯酒文化，融入社区夜市规划，在夜市布置历年特色花灯模型，引导青年到社区创业等。

南头镇民安社区村史馆设计图。  通讯员供图

据悉，今年万名党员干部“入镇下村”行动中，中山党员干部将结合主题教育、大兴调查研究，通过开展一次专题调研、开展一次主题实践、发展一批项目、解决一批群众反映的热点难点问题、举办一场文体活动、进行一次走访慰问、组织一次进网入格、创建一个党建项目等方式，解决镇村发展的堵点淤点，办好民生实事，发展和培育特色党建品牌。

编辑  陈彦 二审 王欣琳  三审 程明盛