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□赵银春

提高利用外资质量，保障外商投资企业国民待遇，提高投资运营便利化水平，完善外商投资促进方式……近日，国务院发布《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》(以下简称《意见》)。6方面24条政策措施，含金量十足，将有助于进一步优化外商投资环境，提高投资促进工作水平，加大吸引外商投资力度。（8月15日 人民网）

《意见》旨在吸引更多外资。《意见》中的6个方面24条措施，主要围绕如何保护外资，方便外商投资作出说明，即给与外资平等地位，不同外资主体间的平等，外资与“内资”日渐平等。确保外资的平等地位，能够促进吸引外资。要吸引更多外资，平等与倾斜得兼施。

倾斜是要以平等为前提的倾斜。对不同外资的需求情况存在差异，决定了吸引外资政策必然要有的放矢。如果吸引外资政策仅对“少数”外资倾斜，不仅“多数”外资不能与“内资”平等，而且不同的外资主体之间也变得不平等。这样的话即使能吸引一部分高质量外资，又谈何吸引更多外资？“非暂时”急需的外资，并非现在就不需要吸引过来，更不是以后就没有可能成为急需的。吸引外资，不是说只要吸引急需外资就行，而是需要平等对待不同的外资主体。

平等是不能没有倾斜的平等。对不同外资主体分“三六九等”，当然不利于吸引外资，要吸引外资就要给予外资平等地位，但平等不是没有倾斜的平等，我们要吸引急需、特需、稀有外资，仅有对外资的平等政策是不够的，要能成功吸引到还需政策倾斜，让这类外资体会到“自身价值”，认识到投资“物有所值”。对吸引外资只有平等没有倾斜，难以突出重点、打造亮点、破解难点。

中国商务部7月19日公布的最新数据显示，上半年中国新设外商投资企业2.4万家，同比增长35.7%；实际使用外资7036.5亿元（人民币，下同），同比下降2.7%。吸引外资工作还有待提升，对外资平等更不应缺位。当前，我国在医疗器械、高端芯片、工业软件、农作物种子等领域出现过被发达国家卡脖子现象，吸引外资政策需向这些领域倾斜。吸引外资工作中，落实《意见》要求，平等与倾斜还得兼施，平等中不忘倾斜，倾斜中立足平等。