日前，国务院办公厅印发的《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，到2030年，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系，有力支撑新能源汽车产业发展，有效满足人民群众出行充电需求。

“此前的《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》提出要建设适度超前、车桩相随、智能高效充电基础设施体系总体要求，奠定了整个充电基础设施发展方向，解决从0~1的问题。此次发布的《指导意见》，是在之前的基础上迈向了第二个阶段，开始打造高质量且可持续发展的充电体系，相当于从1~100的过程。”中国汽车工业协会充换电分会、中国电动汽车充电基础设施促进联盟副秘书长仝宗旗在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

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6月21日，国家发展改革委副秘书长欧鸿在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上表示，目前，我国已建成世界上数量最多、服务范围最大、品种类型最全的充电基础设施体系。《指导意见》聚焦群众关注的难点、堵点问题，提出操作性强、务实管用的政策措施。对于群众反映最为强烈的“找桩难”“进小区难”“公路充电难”等问题，《指导意见》均提出了针对性解决措施。

事实上，近期有关充电基础设施建设的利好政策频出。5月17日，国家发展改革委联合国家能源局印发的《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》提出，创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式，支持农村地区购买新能源汽车。在此之前，据新华社报道，5月5日召开的国务院常务会议审议通过了关于加快发展先进制造业集群的意见，部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。

西部证券研报认为，充电桩行业利好政策的鼓励支持，叠加新能源汽车渗透率的提升，将进一步推动充电桩需求的增长。预计到2025年，国内充电桩市场的规模将超过700亿元，有望维持高景气度。

全面补齐短板，农村地区充电设施建设成重点

近年来，虽然我国充电基础设施已建成了世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的体系，但着眼未来新能源汽车的普及，尤其是电动汽车的增长趋势，当下的充电基础设施布局仍存在不够完善、结构不够合理、服务不够均衡、运营不够规范等问题。

“目前，新能源汽车的不断普及发展，正对进一步构建高质量充电基础设施体系提出更高且更紧迫的要求。”欧鸿表示。

“从《指导意见》中可以看出，政策将这一两年符合实际情况的核心场景问题、技术商业模式等，例如社区充电难，新能源汽车下乡充电，以及高速公路和省国干道等沿线公路充电等问题，都涵盖了文件里，而且比较贴合实际。”仝宗旗认为。

例如，针对居住区充电基础设施“安装难”的问题，《指导意见》提出，要积极推进居住区充电基础设施建设，在既有居住区加快推进固定车位充电基础设施应装尽装，并鼓励将充电基础设施建设纳入老旧小区基础类设施改造范围，同步开展配套供配电设施建设等。

针对“找桩难”问题，《指导意见》提出，要大力推动公共区域充电基础设施建设，以“三中心”等建筑物配建停车场以及交通枢纽、驻车换乘（P+R）等公共停车场为重点，加快建设公共充电基础设施，推动充电运营企业逐步提高快充设施占比。在政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场加快配建充电基础设施，并鼓励对公众开放。

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此外，此次发布的《指导意见》，还将农村地区充电网络的建设列为重点内容，并提出要建设有效覆盖的农村地区充电网络，使农村地区充电服务覆盖率稳步提升。

具体来看，《指导意见》指出，要积极推动在县级城市城区建设公共直流快充站。结合乡村级充电网络建设和输配电网发展，加快在大型村镇、易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村镇等规划布局充电网络，大力推动在乡镇机关、企事业单位、商业建筑、交通枢纽场站、公共停车场、物流基地等区域布局建设公共充电基础设施。结合推进以县城为重要载体的城镇化建设，在基础较好的地区根据需要创建充电基础设施建设应用示范县和示范乡镇等。

“据第六次人口普查结果来看，农村市场人口其实是非常大的，目前不管是北方还是南方，还是长三角地区的一些省市，充电基础设施密度都是在中心城区的偏高，而下沉到这种乡镇村的设施其实是非常少的，远远不足以支撑未来的发展。”仝宗旗向记者表示。

地方政策或加速跟进

由于缺乏一定的管理标准，充电基础设施行业的发展一直以来都面临多重难题。而《指导意见》的发布，有望带动行业迈入发展快车道。

“除了充电设施下乡，此次文件的最大亮点之一还包括规范管理。这几年充电基础设施行业的不断发展，让设备企业、运营商企业都在打价格战，整个行业及某些局部地区的发展比较混乱。”仝宗旗告诉记者，此前大部分设备、运营商企业都在针对短期场景或短期商业模式去做建设和运营，但这并不利于整个行业的发展。

对此，《指导意见》中提到，接下来将制定实施统一标准，推动建设国家充电设施监测服务平台，加强行业规范的管理。例如，在标准方面将持续完善充电基础设施标准体系，加强建设运维、产品性能、互联互通等标准迭代更新，加快先进充换电技术标准制修订，提升标准国际化引领能力。

在规范管理方面，《指导意见》中明确，将完善行业准入条件和管理政策，以规范管理和服务质量为重点构建评价体系。压实电动汽车、动力电池和充电基础设施生产企业产品质量安全责任，严格充电基础设施建设、安装质量安全管理，完善充电基础设施运维体系。

在仝宗旗看来，构建高质量的充电设施服务网络，其中必不可少的一点就是评价体系的影响。“构建系统的评价体系，对充电场站设备以及服务进行评价，有利于引导运营商，以及企业进行精准定位，从而合理地建设充电站，并提高服务质量。”仝宗旗称。

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此外，推动建设国家充电设施监测服务平台也是发展方向之一。《指导意见》表示，将坚持政府引导、市场运作，鼓励以省（自治区、直辖市）为单位构建充电基础设施监管与运营服务平台，强化与电动汽车、城市和公路出行服务网等数据互联互通，通过互联网地图服务平台等多种便利渠道，及时发布公共充电基础设施设置及实时使用情况。

事实上，目前我国充电基础设施行业发展总体上仍然面临要素保障不足、收益率较低、标准不够统一、管理不够规范等问题，对此，《指导意见》提出了一系列具体的支持政策，包括加大“价格”支持、相关要素支持、金融服务能力等方面。此外，在电价方面，未来还有望落实峰谷分时电价政策。

“此次文件发布之后，会加速地方出台相关政策的步伐。《指导意见》发布之后，地方政府会根据本地新能源汽车的发展情况，以及充换电基础设施的布局情况，来落地当地的实施细则、管理办法和财政补贴政策。”仝宗旗认为，对充电桩企业而言，《指导意见》的发布，能够使其更精准地定位自己所处的细分领域，各个企业所覆盖的业务范围将会更加，也有利于企业深扎场景中，做好相应的服务与发展。

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