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——专访贺州市平桂区首席法律咨询专家吴华

吴华（右二）正在调解“天沐温泉”纠纷。

□广西法治日报记者莫世武

2021年，贺州市平桂区启动首席法律咨询专家制度工作，旨在以高质量法律资源解决最棘手社会难题，推动经济社会高质量发展。那么，经过2年多的实践，工作推进状况如何？取得了哪些实效？下一步有何打算？带着这些问题，近日，本报记者专访了平桂区委常委、政法委书记，平桂区法学会会长、平桂区首席法律咨询专家吴华。

“2019年11月，中国法学会提出在市、县、乡、村探索试行法学会会员担任首席法律咨询专家制度。平桂区法学会根据贺州市法学会的部署，积极谋划，结合实际，充分发挥法学会“智囊团”“思想库”“人才库”作用，聚焦党委、政府关注的重点和群众诉求反映的热点开展有针对性的法律服务，不断推动平桂区首席法律咨询专家制度落地落实。”谈到平桂区建立首席法律咨询专家制度的背景时，吴华介绍。

法治化建设要求政府依法行政，权为民所用。首席法律咨询专家制度在这方面发挥着哪些积极作用？吴华告诉记者，具体来说，首席法律咨询专家制度以平桂区法学会聘任首席法律咨询专家，组建首席法律咨询专家库，成立首席法律咨询专家小组，以项目化开展调研、论证、出具首席法律专家咨询意见书。工作中，结合实际，专家组紧紧围绕经济发展、社会稳定、生态环保、民生保障等党委和政府关注的重点问题，在参与立法调研以及开展重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等方面，提供法律保障和服务。例如，在解决贺州市重点建设项目“天沐温泉”纠纷案的背后，都看得到首席法律咨询专家团队的影子。落实首席法律咨询专家制度，目的在于助推各级党委、政府决策更加科学化、规范化，是新时代法学会服务法治实践、服务基层群众的具体行动。

“近2年来，平桂区法学会坚持源头治理，科学预防，抓早抓小抓苗头，抓制度建设和长效机制，抓首席法律咨询专家和多元化调解，力求将风险隐患、矛盾纠纷排查化解在萌芽状态，从源头上预防各类问题的发生。”吴华说，当前，平桂区首席法律咨询专家制度在矛盾纠纷调处、重大案件化解方面取得了一些成效，其主要做法是：整合调解资源，健全调解组织、构建调解平台、创新调解机制，建立和完善以人民调解为基础，行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作体系网，完成了政调、访调、公调、检调、诉调对接窗口建设，凡涉及法、检、公、信访等矛盾纠纷突出的重点部门，都设立对接窗口或调解室，派驻首席法律咨询专家和调解员做到矛盾纠纷有人管、处置快，由部门的“单打独斗”转变为“齐抓共管”，由被动处理转变为常态化解，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态、处置在初始阶段。同时，成立平桂区矛盾纠纷调解中心，以人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”为导向，整合医患纠纷、物业纠纷、劳动纠纷、环境纠纷等各专业性行业性调委会，对矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理，实现受理、登记、交办、承办、结案各个环节有效衔接；9个乡镇均成立矛盾纠纷调解中心，抽调具有法律知识和基层工作经验的人员组成调解机构，负责协调处理本辖区矛盾纠纷调解工作；各行政村也成立矛盾纠纷调解室，在村（社区）党组织、村（居）委会领导下开展工作，负责本村（社区）矛盾纠纷调解工作。三级调解中心受理矛盾纠纷后，按种类、性质登记，并进行集中“会诊”，根据纠纷性质、涉案范围及复杂程度，确定具体管辖部门，明确调处责任、时限，分流到有关职能部门或下一层级的调解组织调处。目前，三级调解中心共受理案（事）件920余件，接待群众1300余人次，答疑解惑1000余次。

此外，平桂区建立以征地拆迁、劳动争议、交通事故、村（矿）矛盾、医患纠纷、环境污染这六大领域为重点的矛盾纠纷化解机制，特别是依托首席法律咨询专家建立重大疑难复杂案件协调会商机制，成立疑难复杂信访案件协调会商小组，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态，为平桂区委、区政府在解决重大信访事项决策上提供政策依据和法律保障。

“下一步，平桂区法学会将充分发挥首席法律咨询专家制度作用，收集、遴选、报送、编印典型案例，适时召开经验交流会议，表彰优秀专家，努力推动首席法律咨询专家制度真正成为法律服务高端品牌，服务好党委、政府工作大局和更高水平的平安建设、法治建设，为贺州高水平建成广西东融先行示范区贡献平桂法学力量。”吴华说。