摘要 :标准排名与《投资时报》日前联合发布了“中国大陆城市‘鬼城’指数排行榜(2014)”。其中，“鬼城”指数位居前十位的城市是二连浩特、钦州、拉萨、嘉峪关、井冈山、威海、锡林浩特、嘉兴、石嘴山、三亚。
文/廖保平
标准排名与《投资时报》日前联合发布了“中国大陆城市‘鬼城’指数排行榜(2014)”。其中，“鬼城”指数位居前十位的城市是二连浩特、钦州、拉萨、嘉峪关、井冈山、威海、锡林浩特、嘉兴、石嘴山、三亚。榜单预测，中国未来可能会出现近50座“鬼城”。
国家住建部的占用地标准为每平方公里建成区容纳1万人口。据此标准，以城区人口与建成区面积的占比来计算一个城市成为“鬼城”或“空城”的可能性，并将这一数值称为“鬼城指数”。比如，一个城市的建成区面积为100平方公里，按照占用地标准，这个城市容纳的城区人口应该为100万人，如果该城区仅有50万人，对外来人口又无吸引力，短时间内难以达到100万人的容纳量，就会沦为“鬼城”、“空城”。正是根据这一标准，该榜单选取了排名靠前的50个城市，其城区人口与建成区面积的比值均低于0.5或稍微高于0.5，这意味着中国未来可能会出现近50座“鬼城”，形成巨大的资源浪费。
“鬼城”到底是个什么问题?其实是房地产的“产能过剩”问题，直接导致产能利用率大幅降低，也就是我们常说的“空置率”偏高。“产能过剩”又是什么问题?李克强总理在10月8日主持召开国务院部门主要负责人会议上，给出了答案：“我们产能过剩的几个行业，哪个不是审批出来的?”“我不是一概否认审批制度，但一些纯商业、纯经济的事项还拿来审批，很容易造成寻租、腐败!”
与钢铁、煤炭等行业“产能过剩”相似的是，房地产“产能过剩”，也有很大一部分是行政权力插手市场导致市场失灵的结果。“鬼城”并不是经济社会自然发展的结果，而是摊大饼的结果; 不是按市场规律办事，而是吸引或是变相手段投入天量信贷，拼命造城的结果。尤其是2008年“四万亿”的刺激，其中有巨量投资进入房地产市场，据说，有一个省会城市甚至要新建13个新城区，结果供应严重过剩，形成“鬼城”。
形成这种行政权力太过自信，有强烈干预投资倾向的格局，有非常复杂的成因，比如财政分权使地方对土地财政的依赖;比如对官员的考核晋升体系导致官员快速出政绩的饥渴;以及土地产权的模糊、金融的软预算约束，还有就是环境保护的外部性等等，使得供给成“潮涌现象”。当然，房地产的“产能过剩”主要是结构性过剩，城市的核心地段是稀缺资源，不可能过剩。
化解房地产的“产能过剩”，目前的做法，是放开需求，给房贷政策、信贷政策松绑，推动消费，但是，在社会保障体系不完善，人们收入与支出的不确定性因素过多，及中低收入阶层购买乏力的情况下，对“鬼城”这种过剩产能的消化尚需时日，其周期会较长。另一方面应该从供给端入手，调整规划，尤其是减少行政干预市场，这既是市场经济由市场配置资源的必然要求，也是李克强总理所说的，还是一个法治问题，政府要牢固确立“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的市场经济、法制经济准则，抓紧向全社会公布权力清单、负面清单和责任清单，切实打造阳光政府，这无疑是消除“鬼城”这类怪胎的最好办法。
