“鬼城”排行榜折射了什么

2014-10-15 13:12:09   TBV   评论:0

  摘要 :标准排名与《投资时报》日前联合发布了“中国大陆城市‘鬼城’指数排行榜(2014)”。其中,“鬼城”指数位居前十位的城市是二连浩特、钦州、拉萨、嘉峪关、井冈山、威海、锡林浩特、嘉兴、石嘴山、三亚。

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  文/廖保平

  标准排名与《投资时报》日前联合发布了“中国大陆城市‘鬼城’指数排行榜(2014)”。其中,“鬼城”指数位居前十位的城市是二连浩特、钦州、拉萨、嘉峪关、井冈山、威海、锡林浩特、嘉兴、石嘴山、三亚。榜单预测,中国未来可能会出现近50座“鬼城”。

  国家住建部的占用地标准为每平方公里建成区容纳1万人口。据此标准,以城区人口与建成区面积的占比来计算一个城市成为“鬼城”或“空城”的可能性,并将这一数值称为“鬼城指数”。比如,一个城市的建成区面积为100平方公里,按照占用地标准,这个城市容纳的城区人口应该为100万人,如果该城区仅有50万人,对外来人口又无吸引力,短时间内难以达到100万人的容纳量,就会沦为“鬼城”、“空城”。正是根据这一标准,该榜单选取了排名靠前的50个城市,其城区人口与建成区面积的比值均低于0.5或稍微高于0.5,这意味着中国未来可能会出现近50座“鬼城”,形成巨大的资源浪费。

  “鬼城”到底是个什么问题?其实是房地产的“产能过剩”问题,直接导致产能利用率大幅降低,也就是我们常说的“空置率”偏高。“产能过剩”又是什么问题?李克强总理在10月8日主持召开国务院部门主要负责人会议上,给出了答案:“我们产能过剩的几个行业,哪个不是审批出来的?”“我不是一概否认审批制度,但一些纯商业、纯经济的事项还拿来审批,很容易造成寻租、腐败!”

  与钢铁、煤炭等行业“产能过剩”相似的是,房地产“产能过剩”,也有很大一部分是行政权力插手市场导致市场失灵的结果。“鬼城”并不是经济社会自然发展的结果,而是摊大饼的结果; 不是按市场规律办事,而是吸引或是变相手段投入天量信贷,拼命造城的结果。尤其是2008年“四万亿”的刺激,其中有巨量投资进入房地产市场,据说,有一个省会城市甚至要新建13个新城区,结果供应严重过剩,形成“鬼城”。

  形成这种行政权力太过自信,有强烈干预投资倾向的格局,有非常复杂的成因,比如财政分权使地方对土地财政的依赖;比如对官员的考核晋升体系导致官员快速出政绩的饥渴;以及土地产权的模糊、金融的软预算约束,还有就是环境保护的外部性等等,使得供给成“潮涌现象”。当然,房地产的“产能过剩”主要是结构性过剩,城市的核心地段是稀缺资源,不可能过剩。

  化解房地产的“产能过剩”,目前的做法,是放开需求,给房贷政策、信贷政策松绑,推动消费,但是,在社会保障体系不完善,人们收入与支出的不确定性因素过多,及中低收入阶层购买乏力的情况下,对“鬼城”这种过剩产能的消化尚需时日,其周期会较长。另一方面应该从供给端入手,调整规划,尤其是减少行政干预市场,这既是市场经济由市场配置资源的必然要求,也是李克强总理所说的,还是一个法治问题,政府要牢固确立“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的市场经济、法制经济准则,抓紧向全社会公布权力清单、负面清单和责任清单,切实打造阳光政府,这无疑是消除“鬼城”这类怪胎的最好办法。

责任编辑:news  来自:TBV综合

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