□记者张渝
阅读提示|近日，我省18个厅局集体公开了2013年的“三公”明细。此次“亮相”并接受监督的“三公”账本，不再只有简单的开支数字和增减变化，而是一本“细账”：一年里，该厅局因公出国(境)的有几个团、涉及多少人，该部门添了几辆公车、实际车辆保有量是多少，该单位公务接待都接待了谁……同时公开的还有18厅局2013年的部门决算：钱从哪里来、花到了哪儿，都一一在列。大河报记者查阅“细账”后发现，2013年，18厅局三公“经费”普降;在严控新购公车的背景下，公车运行维护费仍是河南“三公”最大的开支。
18厅局集体公开去年“三公”明细披露
“今年我省部门决算公开的账目数据更全面，解释说明更详细。”省社科院副院长谷建全对大河报记者说，尤其在关注度非常高的“三公”经费方面，各部门不光公开了数据，还对相关的车辆购置数及保有量，因公出国出境团组人数和公务接待等情况进行了详细说明，体现了坦诚负责的态度。
从2012年起，除涉密单位和涉密事项外，列入省财政“视野”的90多个部门被要求向社会公开本级“三公”经费预决算支出。同一年，部分中央部门向社会首次公布“三公”细账，我省部分厅局如财政厅、审计厅等相继效仿。今年上半年，省政府下发《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》，公开强调所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，“账本”老百姓要能看得懂。
“表格增加了，对收支项目要求更具体，‘三公’更细致。”一厅局的财务人员说，今年做决算报告时明显感觉“工作量增加了”。
记者逐一阅读18家厅局2013年决算报告发现，有的部门不仅对比了“三公”各项目的变化情况，还列出占比;有的部门对预决算和上年和下一年的数据进行了对比分析，让普通人也能清晰解读相关信息;但仍有极少部门对公车保有量、运行维护费等不加解释。
数据
普降是共性降幅从10%到30%多
通过对比2013年18家厅局的决算报告，记者发现，普降是我省各厅局“三公”支出的共性，降幅因各自差异，从10%到30%不等。
例如——
省发展改革委本级及所属预算单位“三公”支出402.87万元，比2012年减少36.07%;
省科技厅预算归口管理34个单位支出696.18万元，降低10.22%;
省交通运输厅本级及所属11个事业单位支出715.43万元，下降
13%;
省广电局本级及所属事业单位“三公”经费较上年减少21%。
关键词：公务接待
使用方向是啥?都要说清楚
“三公”经费普降，哪一“公”“立了功”?记者发现，大多数单位都从严控公务接待着手。其中，省交通运输厅公务接待费同比直降45%。举例如下(黄色表示2012年公务接待费支出，蓝色为2013年公务接待费支出)——
省人社厅及所属单位
266.45万元216.1万元
省民政厅及所属单位
148.75万元130.99万元
省民委及所属单位
99.98万元80.04万元
省交通厅及所属单位
56.5万元31.31万元
省审计厅及所属单位
26.29万元22.68万元
解读
公务接待费为何成为“压缩饼干”?
18厅局每一家都交代清楚了使用方向。例如省人力资源和社会保障厅，公务接待费支出主要用于接待应邀来我省访问、参观和参加各项活动的外国代表团和外国专家支出，以及用于厅机关(含省公务员局、省外国专家局)及20个厅属事业单位为执行公务或开展业务交流活动需要的开支。省审计厅公务接待费主要用于三个方面：(1)上级机关领导、省内外有关部门与审计厅各处室联系工作或考察调研发生的接待支出。(2)授权地市审计局的项目审计过程中，审计人员到审计厅机关交换审计意见、交流审计情况发生的接待支出。(3)外请专家讲课、参加研讨和项目论证等接待支出等。
1/3厅局去年没买新车，有多少辆车不再遮遮掩掩
关键词：公务用车
为严防“公车消费腐败”，我省公车改革“试水”多年，2011年，我省13个省级部门成立领导小组，重点解决超编制、超标准配备使用公务用车，违反规定换车借车租车、摊派款项购车等突出问题。时间过去两年，成效已见：2013年，省发改委、省教育厅机关、省民委、省政府外侨办、省广电局、省体育局等部门明示没有增购新车。
即使增购车辆的部门，也很谨慎，车辆新购有原因，且数量极少。例如，省审计厅购车2辆，是因“车况老化，行驶里程达到报废的4台车上缴机关事务管理局，经批准后购买，价值41.17万元”;省司法厅机关及直属单位共更新公务用车1辆;省民政厅直属事业单位河南省荣军医院、河南省洛阳荣康医院根据财政厅批复，在报废公务用车的基础上新购公务用车2辆，共48.28万元。
大部分厅局的“账本”上，能清楚看到公车保有量，例如，省交通厅有108辆;省农业厅有86台;省公安厅有349辆……“这样的晒账本方式，既有新车数量，又有总数;既控制新增，又控制总量。”财政部财政科学研究所副所长白景明认为，从河南18厅局“账本”看出，“三公”经费中的车辆购置费直线下降，“对治理公车最有效的办法，不是盯住他们买什么车，而是管住钱。如果财政不透明，公众没法儿监督钱的去向，再严厉的公车治理规定都没有用。”
A|河南18厅局的“三公”支出中，哪项最多?
公车运行维护费为啥恁高?与业务职能和业务性质有关解读
答案让人意外，记者发现，在我省各厅局严控新购车辆、公车购置费压缩的背景下，公车运行维护费仍是“三公”支出“大头”，占比最少的超过一半，最多的过九成。
记者了解到，公车运行维护费主要包括燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。在“账本”中，省教育厅机关2013年公车运行维护费占比过五成;省司法厅“三公经费”为248.14万元，公车购置及运行费163.28万元，占比近七成;省广电局本级及所属事业单位公车运行维护费占“三公”的83%;省公安厅全年“三公”为1193.08万元，仅公车运行维护费就有1100.81万元，占比过九成。省公安厅解释，主要用于车辆燃油、修理、保险、过路过桥等费用支出，按省公安厅目前车辆保有量349辆计算，2013年度公安厅平均每辆车车辆运行维护费为3.1万元。对比广东、北京等地发现，与业务职能有关，公安系统的公车运行维护费普遍在“三公”中高居不下。
B|公车运行维护费为何偏高?
以省交通厅本级及所属11个事业单位为例，2013年“三公”经费715.43万元，公车运行维护费591.30万元，占八成还多。对此，省交通厅详细解释：2013年我省交通规划和建设管理任务十分繁重，在交通规划和建设、养护、质量、安全、执法和抢险救灾等方面的监督管理和技术服务工作量显著增加，大量车辆频繁在山区道路和建设工地上行驶，使车辆使用量及运行经费相应增加;受燃油价格上涨因素的影响，造成车辆燃油费等较高;另外，我省交通项目建设的重点主要分布在边远地区和农村地区，点多、面广、路况条件差、行驶里程长，同时原有公务车辆总体老化，车况差，故障多，导致车辆保养和维修费较高。
“一方面，公车运行维护费居高不下，与油价上涨、车辆老旧维修油耗费用大、公务繁忙用车频繁及部门业务特点有关。另一方面，公车运行维护中存在不可控因素，例如，部分公车‘定点不定修’、公车维修成本比私车高等等。”白景明认为。说法公车改革是最直接减少运营开支的途径
公车运行维护费作为河南“三公”中的大头，减少这部分开支对压缩经费将起到关键作用。在省人大代表和政协委员的眼中，要减少这部分支出，就得从公车改革着手。早在2010年，省政协委员张景林就建议：保留公、检、法、司等特殊专业用车，逐步取消其他职务专车，组建公务用车租赁公司解决公车私用、财政支出浪费等问题。省人大代表董广安在第九届、十届省人代会上先后两次提交建议，呼吁我省尽快推行公车改革。
今年7月16日，酝酿已久的公务用车改革方案正式出台。此次改革的一大看点是所有司局级以下公职人员的原一般公务用车要取消，代之以发放有三档具体标准的公务交通补贴，富余的司勤人员要安置。原财政部财科所所长贾康认为，公车改革方案实施后，可望较为明显地减少财政支出中的相关开支，明显降低公车使用的行政成本。在他看来，公车改革最直接的就是减少了今后在车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。
关键词：因公出国
在大多部门都是花费最少的项目
从18厅局的“账本”看，因公出国经费在大多部门都是花费最少的项目，如省科技厅、省工信厅等占比不到两成，省民委、省质监局等不到一成。
各家单位在账本中都详细说明了出国的原因、人次和团组。例如，省民政厅本级及厅属事业单位工作人员公务出国(境)团组8个、13人次。省质检系统安排出国团组5批次、5人次，分别应白俄罗斯、瑞士、爱沙尼亚等国政府要求，有省豫台经济文化交流协会通知，经有关部门批准。
话外音
花费不能简单横向比较因为列入决算的单位不同
此次“晒账”，18厅局的“三公”开支差异很大，有的部门达到几千万元，有的部门只有一二百万元。“支出规模差异大主要是由于各部门的机构设置和人员数量不同造成的。”财政部财政科学研究所副所长白景明解释说，像实行垂直管理的一些部门，在省、市、县甚至乡镇都有它的派出机构，支出总额是由上千个单位汇总而成，支出金额也相应较大。即使两个部门机构设置、人员数量差不多，但由于工作职能不同，体现在“三公”支出上也不一样。比如，有的部门外事活动较多，出国费用就会相对多一些;有的部门承担抗旱、地质勘察工作较多，交通工具购置和维护费用就会高一些。
白景明认为，将各部门之间支出规模进行简单类比是不科学的，更不能以此评判是节约还是浪费。部门支出是否正当合理，关键是结合政策法规、政府规划和部门职能进行综合分析判断。
截至9月22日17时，据不完全统计，我省已有18家厅局陆续在各自网站上公布了本部门决算和“三公”经费。
省发改委省教育厅省科技厅省工信厅省民委
(省宗教局)
省公安厅省民政厅省司法厅省人社厅省交通厅省农业厅省审计厅省政府外侨办省质监局省广播电影电视局省旅游局省体育局省粮食局
