小小一张发票，写明的是消费金额、时间、地点和单位，然而很多时候背后却藏着不明不白的公款私用现象。近期，一些地方纪委将整风肃纪的目光聚焦在公款消费发票上：辽宁省纪委督察组在朝阳市多家酒楼发现多张疑似公款消费的发票，北京市纪委通报“五一”期间共发现相关单位在“顺峰”“净雅”等高档餐厅消费的发票30余张……中央禁令下，发票如何“变形”?一张发票背后隐藏了多少潜规则?(人民网)
发票是指一切单位和个人在购销商品、提供劳务或接受劳务、服务以及从事其他经营活动，所提供给对方的收付款的书面证明，是财务收支的法定凭证，是会计核算的原始依据，也是审计机关、税务机关执法检查的重要依据。然而只要付15%的税，就可以多开会议发票。这种违法开票的行为，不仅严重扰乱了经济管理秩序，还为腐败分子提供了便利条件。
在各种政府机关、事业单位，以报销之名进行腐败行为的现象越来越普遍，而且还没有被充分重视。政府机关、事业单位工作人员外出的食宿等往往可以公费报销，于是就出现一些人巧立名目，一些私人开销也开具发票予以公款报销。甚至出现一人当官，全家消费都可以报销的奇异现象。政府机关和事业单位每年都有一定费用作为一般性支出，其中就包括公款消费。而所谓公款消费都要有发票作为凭证，可以说发票是公款消费的关键环节。
要治理这种虚开发票的行为，笔者认为要从以下几方面下功夫。一是规范发票领购制度。税务机关要严格发票的领、用、存审核和管理，从源泉上预防和及时遏制发票违法的犯罪问题。二是规范发票开具制度。税务机关应积极履行发票管理职责，认真检查发票开具情况，对未按照规定开具发票、乱开发票的，予以相应处罚，使其无机可乘。三是规范发票报销制度。虚构事实，骗取报销的资金实质上就是贪污行为。对涉嫌虚开发票的行为，纪检机关和司法机关要一查到底，决不手软，构成犯罪的，坚决追究其刑事责任，使其不敢越雷池半步。
总之，只要在发上与票上做足卡的工作，那么，发票腐败就难有藏身之地。当然，我们还需要加大发票腐败的问责力度，这个力度包括两个方面，一是对使用发票套取钱财的人进行问责，二是对提供发票的人进行问责。通过问责形成发票腐败震慑力，让人们不敢搞发票腐败。
作者：白言
