治理“吃空饷”:人事制度改革势在必行

2014-09-26 11:37:21   TBV   评论:0

 

治理“吃空饷”:人事制度改革势在必行

 

新华网北京9月24日电,河北清理5.5万人,四川清理清退2.8万人,河南清理1.5万人,吉林清理8600余人……随着群众路线教育实践活动的不断深入,四省已有10万余“吃空饷”者现形。

什么叫“吃空饷”?就是不上班或没这个人还领足额工资。其表现是无正当理由长期旷工;长期病事假或超假不归;未经组织人事部门批准,擅自经商办企业或在企业兼职,领取双份工资;受党政纪处理而没有相应降低其工资,或受到司法处理仍领取原工资;不属于财政供养人员,冒用他人名义领取财政工资;在职离退休死亡仍领工资或多领遗属补助等等,不一而足。这种情况由来已久,已清理几轮,然而问题依然十分严重。“吃空饷”再轮清理,“成绩单”令人瞠目!

  “吃空饷”不仅严重损害党和政府的现象,损害政府公信,而且已成为侵蚀国家财政资金的一大“黑洞”。仅2013年河南省治理“吃空饷”,就清理出2.2万人,查缴资金1.19亿元。河北省今年加大“吃空饷”资金追缴力度,截至7月底,共追缴回资金上亿元,占应追缴额的55.12%。“吃空饷”直接就是明目张胆挖我们党和政府的墙角,可恶之至!

其实,整治“吃空饷”,中央并非没有相关的纪律和规定,只是散见于《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等文件,没有形成专门的论述和针对性。这造成了现在“吃空饷”治理的焦灼现状:集中整治时有据可依,常态管理时却形同无规定、无要求,对于想钻空子的单位和个人,不啻牛栏关猫。

更重要的是,体制内的人事管理制度给了“吃空饷”以机会。现行人事管理制度沿袭了计划经济时代的传统,仍以编制管理为核心内容。通俗来说,编制就是老百姓俗称的“铁饭碗”,是一个人在机关中的“占位”。财政资金对工资、福利、待遇的配给,是跟着编制走的,无论人员是否在岗、人岗是否分离,焊在机关餐桌上的“铁饭碗”都能照例分饭吃。

以编制为核心的管理,带来了一种“编制意识”。有编制的人会将它看做永久的身份、终身的待遇,这直接导致了体制内常见的“有编不干活、临时工在一线”的现象,而离岗“吃空饷”的情况,只不过是这种倾向的极致化。与之适应,单位管理者也没有整顿“吃空饷”的动力,反正多付的工资是从财政兜里掏,没干的活自然有编外职工担着。在管理者和离岗者心照不宣、甚至利益共谋的情况下,“吃空饷”在某种意义上成了体制内的特殊福利。

在此视野下,整治“吃空饷”应有多梯次的方法。短期内应该学习江西、湖南,开展集中整顿,打开人事改革局面。中期是将这些治理经验反馈到政策层面,形成统一的针对空饷乱象的规制。有专家认为“吃空饷”涉嫌触犯贪污罪、诈骗罪,建议司法部门介入,这亦是法制化管理的路径。长期来看,还应该加快事业单位改革,让职工的奖励、考核、竞聘、解聘制度突破传统的编制管理,吹散那层雾霾般笼罩在机关上空的“编制意识”。

 

(蓝色星空)

责任编辑:qun  来自:TBV综合

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