治理“吃空饷”：人事制度改革势在必行
新华网北京9月24日电，河北清理5.5万人，四川清理清退2.8万人，河南清理1.5万人，吉林清理8600余人……随着群众路线教育实践活动的不断深入，四省已有10万余“吃空饷”者现形。
什么叫“吃空饷”?就是不上班或没这个人还领足额工资。其表现是无正当理由长期旷工;长期病事假或超假不归;未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，领取双份工资;受党政纪处理而没有相应降低其工资，或受到司法处理仍领取原工资;不属于财政供养人员，冒用他人名义领取财政工资;在职离退休死亡仍领工资或多领遗属补助等等，不一而足。这种情况由来已久，已清理几轮，然而问题依然十分严重。“吃空饷”再轮清理，“成绩单”令人瞠目!
“吃空饷”不仅严重损害党和政府的现象，损害政府公信，而且已成为侵蚀国家财政资金的一大“黑洞”。仅2013年河南省治理“吃空饷”，就清理出2.2万人，查缴资金1.19亿元。河北省今年加大“吃空饷”资金追缴力度，截至7月底，共追缴回资金上亿元，占应追缴额的55.12%。“吃空饷”直接就是明目张胆挖我们党和政府的墙角，可恶之至!
其实，整治“吃空饷”，中央并非没有相关的纪律和规定，只是散见于《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等文件，没有形成专门的论述和针对性。这造成了现在“吃空饷”治理的焦灼现状：集中整治时有据可依，常态管理时却形同无规定、无要求，对于想钻空子的单位和个人，不啻牛栏关猫。
更重要的是，体制内的人事管理制度给了“吃空饷”以机会。现行人事管理制度沿袭了计划经济时代的传统，仍以编制管理为核心内容。通俗来说，编制就是老百姓俗称的“铁饭碗”，是一个人在机关中的“占位”。财政资金对工资、福利、待遇的配给，是跟着编制走的，无论人员是否在岗、人岗是否分离，焊在机关餐桌上的“铁饭碗”都能照例分饭吃。
以编制为核心的管理，带来了一种“编制意识”。有编制的人会将它看做永久的身份、终身的待遇，这直接导致了体制内常见的“有编不干活、临时工在一线”的现象，而离岗“吃空饷”的情况，只不过是这种倾向的极致化。与之适应，单位管理者也没有整顿“吃空饷”的动力，反正多付的工资是从财政兜里掏，没干的活自然有编外职工担着。在管理者和离岗者心照不宣、甚至利益共谋的情况下，“吃空饷”在某种意义上成了体制内的特殊福利。
在此视野下，整治“吃空饷”应有多梯次的方法。短期内应该学习江西、湖南，开展集中整顿，打开人事改革局面。中期是将这些治理经验反馈到政策层面，形成统一的针对空饷乱象的规制。有专家认为“吃空饷”涉嫌触犯贪污罪、诈骗罪，建议司法部门介入，这亦是法制化管理的路径。长期来看，还应该加快事业单位改革，让职工的奖励、考核、竞聘、解聘制度突破传统的编制管理，吹散那层雾霾般笼罩在机关上空的“编制意识”。
（蓝色星空）
